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Este artículo se realizó
siguiendo el protocolo de una investigación de carácter documental. Según la
Universidad de Jaén (2022) “la investigación documental es aquella que se
realiza a través de la consulta de documentos (libros, revistas, periódicos,
memorias, anuarios, registros, códices, constituciones, etc.)” (párr. 1) y
por ello, como fuentes para las pesquisas realizadas se tomaron
principalmente los textos contenidos en repositorios universitarios, sitios
web oficiales, revistas científicas y en definitiva, cualquier compilación
informativa que tuviera naturaleza similar.
Del mismo modo, hay que
señalar que este trabajo se estructuró conforme con lo que para la revista
Sapientia Technological (2022) se incluye dentro de los artículos cortos, los
cuales “deben ser manuscritos completos de importancia significativa…el
número de palabras no debe ser superior de 3000” (p. 1). Para lograr su
consolidación, se aplicaron técnicas operacionales para manejar fuentes
documentales: la lectura, el análisis, el resumen, el subrayado. Los
documentos se desglosaron haciendo uso de la fenomenología y la hermenéutica
(Tiusabá et al., 2019), al considerar que el fenómeno cuestionado es el uso
de la gestión tributaria para potenciar la calidad de vida poblacional, y entendiendo
que la referida hermenéutica se orienta a buscar las explicaciones y los
trasfondos en los saberes (Ruedas et al., 2009).
Para terminar este
apartado, es necesario indicar que la recolección de información se produjo
en el segundo semestre del año 2022. Igualmente, es importante acotar que el
cuerpo del trabajo se construyó a partir de la elaboración de los propósitos
investigativos, ordenándolos según su complejidad en consecuencia con los
niveles de estudio de la taxonomía de Bloom, en tanto que con ella se
jerarquiza el espectro cognitivo (Conserjería de Educación, Universidades,
Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias, 2015).
La elevación de la calidad de vida de la población
Uno
de los elementos constitutivos del Estado es el poder, y dicho poder se
encuentra representado por el gobierno. Precisamente, es desde la sede
gubernamental donde se estructura la gestión estatal por medio de la
constitución de políticas públicas y, en esta línea, se consideraría que esas
directrices al tener tal orientación, poseen como meta el mejoramiento de las
condiciones de la población como otro de los factores que forman parte del
andamiaje gubernativo. Por dicha razón, Morales (2021) sostiene que:
Las
políticas públicas como estrategias de intervención social deben enfocar sus
líneas de acción hacia la generación de impactos multifactoriales y
pluridimensionales, que potencien la formación para la ciudadanía mundial, la
elevación de la calidad de vida digna, sustentable, así como el
fortalecimiento de las condiciones que determinan el desarrollo humano, a
decir: libertades sociales, políticas, económicas, educativas, culturales y
espirituales (p. 135).
Así,
se visualiza que las acciones de la gobernanza deberían encontrarse
establecidas de manera que colaboren con la potenciación de la calidad de
vida de los gobernados, con una perspectiva multidimensional que abarque
esferas que van desde lo social e incluyen a la materia económica para hacer
tangibles los fines del Estado. Esa elevación en la calidad de vida de las
personas, se justifica y requiere porque como indica Maldonado (2019):
ONU Hábitat establece que la calidad de vida está directamente
relacionada con la sostenibilidad,
ya que esta característica es producto de factores monetarios tales como los
ingresos, empleo y equidad, pero también de la disponibilidad de bienes y
servicios como el espacio público y centros educativos y hospitalarios;
aunado a lo anterior, dentro del marco de la globalización, se contempla también la conectividad a través de vías,
el acceso a las tecnologías de la información y la inclusión de género (párr.
3).
Así, se infiere que la elevación de la calidad de vida se
encuentra interconectada de manera indisoluble con diligencias que debe
llevar a cabo el Estado como la prestación de servicios públicos, solo por
mencionar un ejemplo entre muchos otros, las cuales son cubiertas mediante la
ejecución de la actividad financiera y ende, la gestión tributaria como
conformante de ella. A este respecto, el
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y
Nutrición Salvador Zubirán de México (2017) expone que la calidad de vida
abarca el bienestar social, pero también los beneficios concretos tanto
individuales como grupales, por lo que entraña diferentes aspectos como:
a)
Incluye 5 dominios: los
beneficios físicos como la seguridad física o la salud; beneficios
materiales tales como vivienda, alimentación, transporte, posesiones o
privacidad; bienestar social asido a las relaciones interpersonales; actividad
y desarrollo con orientación a la educación, la contribución, la
productividad y; el bienestar desde el punto de vista emocional que
conecta elementos como la religión o la autoestima.
b)
La relación de respuestas a la
problemática que presenta cada uno de los dominios anteriores es voluble,
porque depende de aristas sociales, materiales, de políticas sanitarias, la
empleabilidad o el criterio subjetivo de las personas.
c)
La calidad de vida cobra
especial relevancia en el caso de la salud, pues las personas que sufren
alguna dolencia pueden verla considerablemente mejorada cuando se cura la
enfermedad o se mitigan sus síntomas.
d)
La evaluación en materia de
calidad de vida es un factor determinante para tomar las decisiones que
implica la persecución en la mejora de la misma, por lo tanto, tantas
mediciones como estudios de otros tipos pueden dar paso a ese proceso de
escrutinio.
Entretanto, visto que en la calidad de vida
convergen elementos como la acción estatal para construir una estructura
económica tendente a elevarla, es mandatorio estudiar el alcance de los
medios a través de los cuales el Estado puede llevar a cabo su labor. De
allí, estriba la necesidad del desglose sobre la gestión tributaria.
Sobre la gestión tributaria
Conviene reforzar la definición de gestión
tributaria, recordando por medio del criterio de Carranza (2019) que esa
noción comporta la función de la administración que se dedica a aplicar los
tributos, conformándose por actividades como determinar o cuantificar la
exacción respectiva, el estudio de la conducta del sujeto pasivo, así como la
revisión del pago o de la recaudación de las cantidades adeudadas. Como un
ejemplo puede indicarse que, según dicho autor, en Perú la gestión tributaria
se lleva a cabo de acuerdo con el artículo 117 de la Ley General de
Tributación al comprender: recepción y tramitación de declaraciones,
autoliquidaciones, comunicaciones de datos y otros documentos de tipo
tributario; comprobación y realización de devoluciones establecidas en la
regulación tributaria; reconocimiento así como comprobación de procedencia
sobre beneficios fiscales; actuación en verificación de datos; emisión de
certificados; producción y sostenimiento de censos tributario e información y
apoyo tributarios. De tal manera, constaría de una fase de control formal en
cuanto a registro de información y control, otra de control material
conformada por los pagos y finalmente, una etapa de control extensivo formal
y material relativa a contrastar datos.
Sin
embargo, de un modo más general Nau (2019) aclara que la gestión tributaria
es el ejercicio heterogéneo y diferenciado que busca el normal funcionamiento
del sistema tributario, el cual, a su vez, se trata como el “conjunto de normas,
medios e instrumentos, con los que la Administración Pública regula la
gestión de los diferentes tributos de los que se compone y que exige como
medio de financiación para el gasto público” (INEAF Business School,
2022, párr. 1). Con esto, se observa que la gestión tributaria persigue la
satisfacción de las necesidades públicas porque para ello se realiza el gasto
público y, al menos en teoría, se establece con la finalidad de elevar el
nivel de vida poblacional. El mismo Nau (2019) resume que la gestión
tributaria conlleva:
a)
Posibilitar el funcionamiento y
aplicación de tributos.
b)
Controlar el cumplimiento de
los deberes tributarios.
c)
Ejecutar otras actuaciones
genéricas en la aplicación de tributos y que no consistan en recaudación e
inspección.
Entonces, de acuerdo con esta información se
consolida el criterio de que la gestión tributaria debe enmarcarse en la
complementación y sostenimiento de la actividad pública, en aras de dar
cumplimiento a los deberes de la administración con respecto a los
administrados. Por esta razón, Gutiérrez (2020) apunta que:
El
éxito alcanzado en la gestión tributaria depende de la capacidad
institucional para administrar el modelo tributario. Los términos de
eficiencia, eficacia, efectividad y productividad suelen confundirse o
utilizarse indistintamente para hablar del buen comportamiento de las
Unidades productivas…las actuaciones de la Administración
tributaria…necesariamente deben ser eficientes por la función capital
encomendada a esta entidad, que es financiar el Sector Público (p. 166).
Resultados y discusión
En
este trabajo, de acuerdo con la información recolectada se determinaron las
siguientes resultas:
a) Se
estableció que la gestión tributaria consiste en la actividad administrativa
tendente a la aplicación de las pautas del sistema tributario.
b) Se
determinó que la calidad de vida de la población tiene una naturaleza
multidimensional, colectiva e individual y depende en gran medida de acciones
que puede ejecutar cada gobierno para satisfacer las necesidades públicas en
cuanto a servicios, provisión de medios para obtención de recursos
materiales, entre otros.
c) Se
observó que la gestión tributaria consta de varias etapas que pasan por el
control de las directrices tributarias, los propios tributos y la
verificación del cumplimiento de deberes del contribuyente.
d) Se
expuso que el aseguramiento de la calidad de vida depende en parte de las
políticas públicas, por lo que, dentro de ellas también se incluyen aquellas
de corte tributario establecidas para la gestión de los tributos que
complementan los recursos públicos.
Ahora
bien, es evidente que es deber de los Estados asegurar el nivel de vida de
administrados, por lo que, las actividades relacionadas como la gestión
tributaria deben concebirse con tal fin precisamente por su naturaleza
pública, así que más que obedecer a intereses políticos de los gobernantes,
tienen que orientarse al logro del bienestar general y de la individualidad
de cada uno de los miembros del colectivo social. Por eso, no resulta extraño
que en territorios como Venezuela, al menos de forma escrita y citando esto
de forma ilustrativa, se estipule en la Constitución impulsada por la
Asamblea Nacional Constituyente (1999), dentro de su artículo 316 que “el
sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas
públicas...atendiendo al principio de progresividad y la elevación del nivel
de vida de la población, para ello se sustentará en un sistema eficiente para
la recaudación de los tributos” (p. 67) y parte de la consecución de ese fin
es el logro de una adecuada gestión tributaria, pues esta es precisamente la
actividad que se realiza para potenciar al sistema tributario y la economía,
siendo que esta afirmación puede extrapolarse a cualquier país.
Asimismo,
no hay que olvidar que los instrumentos mandatorios de derechos humanos
refieren el deber de los Estados de proteger a los particulares. En este
sentido, la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización
de Naciones Unidas, ONU (1948) en su artículo 1 considera que los seres
humanos gozan de dignidad intrínseca. Ello se refiere también a la noción de
una vida digna, y esta puede materializarse por medio del aseguramiento por
parte de cada Estado, de los medios para que las personas tengan calidad de
vida propiamente dicha en los términos expresados en este trabajo científico,
lo cual pasa por una correcta gestión que asegure recursos públicos obtenidos
con la actividad tributaria.
Finalmente,
se recomienda que a futuro se implementen más investigaciones sobre el papel
de la gestión tributaria para satisfacer las necesidades públicas, y por ello
podrían realizarse estudios particulares a nivel de las distintas estructuras
político-territoriales de cada país, de modo que se estudie su incidencia
cualitativamente o cuantitativamente. De esta manera, podrá observarse más claramente
la relevancia de mantener una gestión tributaria eficiente.
Conclusiones
Con este estudio se comprendió que la
importancia de la gestión tributaria radica en su participación dentro de la
actividad financiera del Estado y sostenimiento del gasto público, con lo
cual consecuentemente, constituye un instrumento para satisfacer las
necesidades públicas y por lo tanto, en caso de ser conducida adecuadamente,
permite la elevación del nivel de vida poblacional. También se explicó que el
contenido del incremento sobre la calidad de vida de la población tiene
distintas aristas las cuales dependen de factores tanto internos como
externos y además, se estudiaron los fines de la gestión tributaria, con lo
que consecuentemente pudo discutirse la incidencia de ella en la búsqueda del
mejoramiento de las condiciones vitales para los seres humanos,
constriñéndose a una actividad netamente pública que es menester hacer
tangible en el marco de la eficiencia, transparencia y responsabilidad.
De este modo, puede afirmarse que existe relación directamente
proporcional entre la gestión tributaria y la cobertura de las necesidades
públicas, porque para satisfacerlas es necesario contar con los recursos
pertinentes, los cuales con una correcta inversión pueden catalizar la
protección económica de una nación y con ello, la elevación de la calidad de
vida de cada uno de los habitantes de un país. Así, es mandatorio un sistema
jurídico que brinde a la administración tributaria la guía de sus actuaciones
y que en este sentido, se instituyan políticas públicas que no constituyan un
medio de propaganda para cada gobierno, sino un testimonio de su verdadera
vocación de servicio para lograr el arraigo del respeto sobre dignidad
humana, como uno de los elementos trascendentales en el desempeño de las
funciones de cada institución pública, incluyendo aquellas que se encargan de
la recaudación, control y gestión de los recursos tributarios.
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